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以下文章來源于TOP創(chuàng)新區(qū)研究院 ，作者創(chuàng)新區(qū)研究組
近日，上海市出臺《上海打造未來產業(yè)創(chuàng)新高地 發(fā)展壯大未來產業(yè)集群行動方案》，提出布局未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料等“五大方向、16個領域”未來產業(yè)，全力打造具有世界影響力的未來產業(yè)創(chuàng)新高地，爭取到2030年未來產業(yè)產值達到5000億元左右。
深圳也于今年6月印發(fā)了《深圳市人民政府關于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和培育發(fā)展未來產業(yè)的意見》，目標是到2025年，深圳戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值超過1.5萬億元，“形成一批引領型新興產業(yè)集群，網絡與通信、軟件與信息服務、智能終端、超高清視頻顯示、新能源、海洋產業(yè)等增加值千億級產業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢更加凸顯，半導體與集成電路、智能傳感器、工業(yè)母機等產業(yè)短板加快補齊，智能網聯(lián)汽車、新材料、高端醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、數(shù)字創(chuàng)意、現(xiàn)代時尚等產業(yè)發(fā)展水平顯著提升，合成生物、區(qū)塊鏈等未來產業(yè)逐步發(fā)展成為新增長點”。
計劃建設總面積為300平方公里的20個先進制造園區(qū)
產業(yè)集群，已然被提到了戰(zhàn)略的高度。
事實上，我們的科技集群在世界上都很有競爭力。
2022年的《全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）》報告列出了全球百強科技（Science&Tech）集群。由世界知識產權組織（WIPO）、Portulans研究所、美國康奈爾大學與歐洲工商管理學院發(fā)布，榜單的排名不單純看GDP，而是要看專利申請發(fā)明人和科學論文作者的地理位置。
WIPO PCT 專利數(shù)據(jù)集統(tǒng)計了從 2016 年至 2020 年間公布的約 110 萬份專利申請共計340 萬個發(fā)明人；SCIE數(shù)據(jù)集統(tǒng)計了同期發(fā)表的 710 萬篇文章，包含 2240 萬個作者。在定位其所在地址后，統(tǒng)計科技份額占集群總人口的比例，得到集群列表。
在這個規(guī)則下，科技集群反映了科技研發(fā)的“強度”，凸顯出一個地區(qū)的科技能力、創(chuàng)新活力。
排名前十的分別是：日本東京—橫濱地區(qū)、中國深圳-香港-廣州地區(qū)、中國北京、韓國首爾、美國圣何塞-舊金山地區(qū)、中國上海-蘇州地區(qū)、日本大阪-神戶-京都地區(qū)、美國波士頓-劍橋地區(qū)、美國紐約、法國巴黎。
中國深圳-香港-廣州、中國北京兩大科技集群的排名蟬聯(lián)全球第二、第三大科技集群。同時，上海和蘇州已合并為一個集群，超過日本大阪-神戶-京都和美國波士頓-劍橋，成為全球第六大科技集群。
全球創(chuàng)新指數(shù)認為，如果對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)加以精心扶持，也許會迎來兩波創(chuàng)新浪潮：一波是建立在超級計算、人工智能和自動化基礎上的數(shù)字時代創(chuàng)新浪潮；另一波是建立在生物技術、納米技術、新材料和其他科學突破基礎上的深層科學創(chuàng)新浪潮。
我國經濟需要從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。
黃奇帆先生在2022年宏觀形勢年度論壇上說到，當前我國經濟也面臨需求收縮、供給沖擊和預期轉弱三重壓力。在這樣的大背景下，只有認真辦好自己的事、推動實現(xiàn)高質量發(fā)展，才能有效對沖各種風險挑戰(zhàn)。
實現(xiàn)高質量發(fā)展的一大舉措就是建立產業(yè)集群，建立創(chuàng)新的生態(tài)網絡/系統(tǒng)。我們也可以順便看看其他的國家是如何進行集群戰(zhàn)略的。
德國產業(yè)集群
德國搞產業(yè)集群政策那可謂是順手拈來。從上世紀90年代起，包括汽車、通信技術、生物醫(yī)藥、航天航空、微電子等等的產業(yè)集群在全德各地多點開花。
產業(yè)集群在歐盟、德國政府、州聯(lián)邦一級都得到了相當?shù)闹匾暋?006年，德國聯(lián)邦政府創(chuàng)立了橫跨聯(lián)邦所有部門的綜合性集群戰(zhàn)略，2014年進一步將創(chuàng)新集群作為推進工業(yè)4.0計劃的重要途徑。集群戰(zhàn)略通過提供資金、優(yōu)惠的政策等，將特定的領先產業(yè)集群中的創(chuàng)新鏈/價值鏈的關鍵伙伴聚集起來，支持集群的創(chuàng)新戰(zhàn)略，大搞產學研，促進集群網絡建立和企業(yè)合作，大力帶動了德國在前沿技術的科研水平和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。
德國關鍵集群的互動地圖，圖片截屏自https://www.clusterplattform.de/
例如，我們之前提到的慕尼黑生物醫(yī)藥集群。
早在1996年，德國政府發(fā)起了BioRegio競賽，尋找具有產業(yè)集群潛質的地區(qū)，獲勝者可以得到政府的資金資助以及政策支持。慕尼黑從眾多競爭者中脫穎而出，拿到了BioRegio競賽5000萬馬克的政府資助。所有在慕尼黑地區(qū)開展的生物技術相關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目均可獲得50%的資金支持，更大的福利是慕尼黑能優(yōu)先獲得聯(lián)邦研究部“生物技術2000”計劃的資金撥款。這些舉措進一步強化了慕尼黑在該領域的領導地位。
再比如，從德國“領先集群競賽計劃”（Leading Edge Cluster Competition）脫穎而出的Cool Silicon(能源創(chuàng)新集群)分布在薩克森州的開姆尼茨-費賴貝格-德累斯頓(Chemnitz-Freiberg-Dresden)地區(qū)，這里聚集了110多個集群伙伴，包括17家大企業(yè)、61家中小企業(yè)、33家高校及研究機構。給他們基于技術聯(lián)盟，共同開發(fā)節(jié)能信息通信技術。
2016年Cool Silicon集群在德國聯(lián)邦教育與研究部支持下啟動“iCool”國際化項目，與法國格勒諾布爾、比利時魯汶、荷蘭埃因霍溫的集群在節(jié)能電子產品關鍵技術領域進行長期合作。
在工業(yè)4.0方面，德國聯(lián)邦政府（國家一級）于2012年成立了“It's OWL”，全名為Intelligent Technical Systems OstWestfalenLippe（智能技術系統(tǒng)網絡聯(lián)盟），再由地方一級牽頭，主要致力于機械工程、自動化技術和能源技術領域的創(chuàng)新。
當今的世界是一個“積木式創(chuàng)新”的世界，德國經濟的強大主要是靠無數(shù)個中小企業(yè)，在工業(yè)互聯(lián)網時代，“It's OWL”的戰(zhàn)略目標就是使德國的智能技術系統(tǒng)（特別是中小企業(yè)）達到世界頂尖水平。
目前“It's OWL”的合作伙伴多達近250家——包括約200家制造企業(yè)、16個科研機構以及6所大學以及成果轉化等合作伙伴，各自承擔不同角色。核心成員由25家家族式企業(yè)和中型企業(yè)組成，例如像電氣工程行業(yè)領袖菲尼克斯電氣和隱形冠軍企業(yè)倍福自動化。更值得借鑒的是，It’s OWL建立了一套面向中小型企業(yè)需求的系統(tǒng)方法來消除企業(yè)（特別是競爭型企業(yè)）之間的技術轉移壁壘，激發(fā)了集群內各主體的創(chuàng)新熱情。
簡單來講，德國推動產業(yè)集群；
首先德國通過競賽選出“好馬”，初期主要由政府承擔運營費用
重視集群平臺的建設與運營，通過促進合作伙伴關系，打通政策、創(chuàng)新、產業(yè)、資本之間的隔閡創(chuàng)造價值
此外，在創(chuàng)新企業(yè)之間創(chuàng)造了競爭，甚至是推動其到國際市場上競爭，以提高企業(yè)的績效與競爭力。
美國的創(chuàng)新區(qū)
美國是一個強調“小政府”的國家，聯(lián)邦政府對自己的定位很清楚，不能(也不應)成為美國創(chuàng)新的主要推動力。但在科技競爭的道路上，美國政府絲毫不含糊，美國政府的各種創(chuàng)新戰(zhàn)略中都會明確提及“區(qū)域創(chuàng)新集群”，并提供有針對性的研發(fā)資金以支持長期基礎研究，推動未來技術突破，指導研發(fā)投資組合。
基礎科學研究是創(chuàng)新的源頭，但這是一個“市場失靈”的領域：基礎研究通常不有直接的商業(yè)回報，或者回報期過長風險過高，產業(yè)界很難堅持下來。然而，基礎科學研究的突破至關重要，它為整個世界的技術創(chuàng)新和進步奠定了最根本的理論和技術基礎，從而使所有的技術創(chuàng)新和革命成為可能，在長期可以帶來巨大的經濟效益。 比如，工程學建立在牛頓定律之上；生物技術產業(yè)建立在沃森和克里克對 DNA 結構的發(fā)現(xiàn)之上，互聯(lián)網建立在最初的政府國防項目至上。
在基礎科學研究領域，政府資金成為最重要的支持來源。而通過對基礎科學領域的投資，生發(fā)出高濃度的產業(yè)集群，是非常順利的路徑。
大部分的生物醫(yī)藥聚集區(qū)，都少不了NIH的影子。美國排名前三的生命科學集群——圣地亞哥，這里聚集了超過100家擁有千位員工以上的大型基因檢測企業(yè)，有超過1100家的生命科學領域的公司，是名副其實的“基因之城”。
據(jù)統(tǒng)計，每年都大約有18億美元的聯(lián)邦經費（含美國國衛(wèi)院NIH經費）與慈善預算流入圣地亞哥。在某幾個年度（如2014年），加州大學圣地亞哥分校甚至是全美獲得最多NIH經費的地區(qū)。拿2021年來說，NIH單獨給加州大學圣地亞哥分校就提供了超過5.3億美元的研究資金。
不僅在基礎科學領域，政府也是新興行業(yè)的大買家。
一個例子是，很多人認為硅谷完全是自發(fā)形成的，跟政府沒有關系。但事實是，硅谷的真正轉折點受益于“軍工聯(lián)合體”。像硅谷的祖師爺公司——Fairchild仙童公司，在最初幾年，客戶基本上是政府部門和政府機構，包括NASA。據(jù)統(tǒng)計仙童公司營業(yè)額的80％來自國防部。
政府是一個極其重要的客戶，他們財力雄厚，并在當時還沒有市場的情況下進行投資，這為競爭激烈的私營企業(yè)創(chuàng)造了安全的基礎。
著名的“八叛徒”于1957年9月成立了一家名為仙童半導體的公司
另外，為了加強制造業(yè)的網絡化創(chuàng)新，美國政府竭力促進的公私合作，通過建立“研究所”來促進制造業(yè)集群的發(fā)展。
一個例子是“國家制造業(yè)創(chuàng)新網絡”，它以“研究所”為節(jié)點，得到了美國能源部、國防部和商務部的資助。目前，這些研究所有14家，囊括半導體、光學、柔性電子器件、機器人、生物醫(yī)藥等領域↓
我們在之前的文章中談到了匹茲堡的案例，2011年以來，匹茲堡機器人領域的就業(yè)增長超過了300％，吸引了大批人才與產業(yè)，已經成了全球頂級機器人產業(yè)的聚集地。
這跟這個先進機器人制造中心（ARM）也不無關系，ARM研究所由CMU發(fā)起，美國國防部為這個研究所提供了8000萬美元的支持，ARM研究所致力于結合AI，自動化、3D印刷等新興技術，使工業(yè)自動化適應性和對企業(yè)更實惠，特別是中小型企業(yè)。ARM不僅僅提供技術支持，更是聯(lián)合當?shù)氐膶W校、研究中心、初創(chuàng)企業(yè)、投資人等等形成戰(zhàn)略性的合作伙伴關系，構建出完善的生態(tài)系統(tǒng)，為迅速推進技術商業(yè)化和產品化的能力，大規(guī)模地實現(xiàn)技術從實驗室到市場的演變。↓
總結來說，在推動產業(yè)集群方面，
美國政府很清楚自己的定位，做創(chuàng)新的推手，而不是直接下場的玩家，
針對性地提供研發(fā)資金以支持長期基礎研究，
在國家戰(zhàn)略型的產業(yè)領域，建立關鍵節(jié)點，促進技術的商業(yè)轉化，以市場競爭力為準繩。
產業(yè)集群是價值鏈的一種高效組織方式，它有效地配置了資源，彼此鄰近促進了更好的協(xié)調和信任，也促進了人與人，公司與公司之間的相互競爭與學習，誕生在集群中的正式或非正式的網絡，也讓集群充滿韌性。
