政協第十四屆全國委員會委員、中國財政科學研究院院長 劉尚希

數字化是提升國際競爭力的關鍵。我國的數字化是從消費數字化起步的，為各產業、行業的數字化探索了路徑。而我國企業的數字化卻發展較慢，尤其是中小企業的數字化轉型更是滯后。這不是政府不重視，而是因為市場力量弱小，即基于云計算的“軟件即服務”（SaaS）市場未能得到充分的發展。相較于本地化部署、一次性收費的傳統軟件服務模式，SaaS提供基于云端的模塊化服務，使企業可通過“訂閱模式”按需使用和付費，極大地降低了企業數字化轉型的門檻，尤其是讓中小企業無需承擔高昂的定制成本和機房建設費用，即可享受“拎包入住”的技術普惠。

SaaS市場是推動企業數字化轉型的內在動力。從全球看，SaaS市場的滲透率和市場規模不斷擴大，推動了產業數字化轉型。相較歐美發達國家，我國SaaS市場仍處于起步階段，根據IDC數據，2021年中國的SaaS市場規模為606億元，僅為美國的1/18。相較于我國數字經濟規模全球第二的地位相距甚遠。

其問題主要是：

一是SaaS市場成長的營商環境有待優化。當前的支持政策缺乏系統觀念，零星散點支持較多，如芯片、操作系統、中間件等，對應用生態的形成重視不夠。應用生態的形成是數字化的最大動力，我國消費數字化的快速發展即得益于此。面對企業、行業的數字化應用，還存在諸多市場準入的障礙，例如有的監管部門對云服務提供者只是提出備案要求，指引規范培育不夠，導致對“上云”用SaaS普遍存在顧慮。

二是我國SaaS市場的供給創新能力較低，技術基礎薄弱。歐美軟件產業已歷經50年的發展，已建立起成型的生態分工體系。提供SaaS服務的龍頭企業通過建立開發者平臺、應用市場等方式，將自身的技術、標準和能力不斷向市場輸出，產業整體開發、銷售和協作成本不斷降低，催生了一大批服務細分領域的SaaS企業，這類服務細分領域的專精SaaS企業總市值在世界上處于領先地位。而中國仍處于發展早期，數字技術積累不足，人力成本高，毛利率較低，缺乏資源和動力去提供適合細分領域和中小企業的產品。

三是我國SaaS市場的需求不足。中小企業多多少少都有數字化轉型的意識，但如何轉型大都較為迷茫，等待觀望，通過數字技術實現提質增效的路徑不清晰。加之我國中小企業平均生存期為3年左右，生存壓力大，普遍看重眼前的營銷和增收，商業模式較為傳統，管理較為粗放，對數字化的需求不迫切。

為此，提出如下建議：

一是將SaaS服務定位為新型產業，完善營商環境。可在部分城市通過產業集群規劃等方式，支持培養一批SaaS市場的“獨角獸”。對投入研發適合于中小企業的產品和服務的SaaS公司，可以提供針對性的支持政策。借鑒德國、西班牙等國家的做法，為中小企業購買租賃數字化軟硬件應用提供專項補貼。

二是引導企業積極上云，提升SaaS應用的滲透率。建立行業標準體系，推進云安全和風險檢測、評定、認證以及備份管理機制，推進一些特定行業的行業云或混合云上云機制，降低SaaS應用的合規性風險。梳理遴選一批利用SaaS實現數字化轉型的優秀企業作為標桿，總結其成功經驗，探索規模化推廣的路徑，提升行業整體的認知水平，降低行業整體的學習成本。

三是鼓勵各類頭部企業發揮技術和人才優勢，助力SaaS市場生態加快形成。SaaS需要平臺底座以降低新軟件的開發成本，需要開放接口的標準化以實現數據流通和SaaS應用相互集成，需要二次開發商提供差異化的服務。鼓勵數字科技公司、平臺企業等各類頭部企業開放自身積累的技術能力和客戶資源，通過低代碼平臺、開發者平臺、技術開源等方式助力SaaS市場生態形成。