發改價格〔2023〕369號

新疆維吾爾自治區人民政府、新疆生產建設兵團，農業農村部、商務部、市場監管總局、統計局、銀保監會、供銷合作總社：
棉花目標價格政策自2014年在新疆實施以來，對保障棉農收益、穩定棉花生產、提升棉花質量、促進產業鏈協調發展、保持經濟社會平穩運行發揮了重要作用。經國務院同意，在新疆繼續實施棉花目標價格政策并完善實施措施。現就有關事項通知如下：
一、總體思路
現行棉花目標價格政策框架保持不變，支持力度保持穩定，保障棉農基本收益和植棉積極性。同時，完善政策實施措施，穩定棉花產量，促進質量提升，保障相關機制順暢運行。
二、完善實施措施的主要內容
（一）穩定目標價格水平。繼續按照生產成本加合理收益的作價原則確定目標價格水平，合理收益綜合考慮棉花產業發展需要、市場形勢變化和財政承受能力等因素確定。2023—2025年，新疆棉花目標價格水平為每噸18600元，如遇棉花市場形勢重大變化，報請國務院同意后可及時調整。
（二）固定補貼產量。統籌考慮近幾年新疆棉花生產情況以及當地水資源、耕地資源狀況，對新疆棉花以固定產量510萬噸進行補貼。
（三）完善操作措施。新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團要著力提升質量，進一步用好目標價格補貼資金，在更大范圍內實施質量補貼，合理確定質量補貼標準，利用“優質優補”引導優質棉花生產；采取有效措施，積極有序推動次宜棉區退出，推進棉花種植向生產保護區集中；推進全疆棉花統一市場建設，全面推行籽棉交售互交互認，加快實現兵地棉花市場融合、補貼標準銜接；繼續實施“專業倉儲監管+在庫公證檢驗”制度，并配套安排相關措施，保障市場價格高于目標價格時有關機制順暢運行；因地制宜開展保險試點。
三、工作要求
各有關方面要進一步提高政治站位，加強組織領導，落實工作責任，扎實推進各項措施落地見效。
（一）強化部門協同。各有關部門、單位要認真按照責任分工，各司其職，密切配合，及時發現政策實施過程中遇到的新情況新問題，研究采取針對性措施協調解決，共同抓好棉花目標價格政策各項措施的落實。
（二）精心組織實施。新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團要切實承擔主體責任，按照本通知要求，抓緊完善實施方案，細化實化各項操作措施，規范資金管理使用，保障相關制度執行落地落實，進一步提升棉花目標價格政策實施成效。同時，要配套采取推廣主栽品種、加強田間管理等措施，狠抓棉花質量提升；加強棉花生產加工過程質量監測，建立棉花質量追溯體系，實現產銷全程可追溯；建立健全棉花出庫流向信息登記制度，防止“轉圈棉”。
（三）加強宣傳解讀。各有關方面要持續開展棉花目標價格政策宣傳和解讀，創新宣傳方式，加大宣傳力度，穩定棉農生產預期，引導棉農增強質量意識，進一步增進各方面對棉花目標價格政策的理解和支持。

國家發展改革委