10月9日，國家發展改革委發布2025年第5號公告，根據《農產品進口關稅配額管理暫行辦法》（商務部、國家發展改革委令2003年第4號，商務部令2019年第1號、2021年第2號修改），國家發展改革委制定了2026年棉花進口關稅配額申請和安排細則。
與2025年的《申請和分配細則》相比，2026年新細則在配額申請方式、發放機制及管理模式上進行了顯著優化，整體調整呈現出 “申請更便利、隨領隨用”與“企業預期性更強、生產布局更靈活”兩大鮮明特征。這一調整將對紡織企業的原料采購與經營規劃產生積極影響。
根據2026年棉花進口關稅配額申請和安排細則，2026年棉花進口關稅配額總量為89.4萬噸，其中33%為國營貿易配額。配額不限定貿易方式，由企業自行確定。
一
申請更便利：
實現“隨時申領、快速核發”
2026年細則的核心創新在于顯著提升了配額申請的便利性，實現了由“集中申報”向“全年常態化申領”的模式轉變。相較于2025年細則規定的企業須在固定時段（10月15日至10月30日）一次性提交申請材料，錯過不予補報的要求，新規允許符合條件的企業在全年范圍內多次申領配額證。發改部門及地方發證機構將在收到申請后的5個工作日內完成審核，并核發電子配額證。該電子證將直接同步至海關系統，全面實現配額管理的電子化與即時化。
二
企業預期性更強：
布局更具確定性、使用節奏更加靈活
新細則規定，上一年度（2025年）已實際完成配額內進口的企業，自2026年起將自動獲取與其實績等量的初始配額，無需另行申請。此舉使企業在年初便能明確可用額度，為其原料采購、合同簽署及成本預算提供了基本依據。企業可綜合考量自身用棉需求、市場價格與匯率變動等因素，靈活、按需地申領并使用配額。這在市場波動顯著時尤為重要，企業能夠通過適時補領配額，精準把握采購節奏并提升資金周轉效率。
此外，對于上一年度無進口實績但符合條件的其他企業，可通過配額再分配渠道獲得額度；而進口活躍、使用高效的企業則有望獲取更多配額，形成“多用多得”的良性循環。該機制不僅提升了配額的整體利用效率，也進一步強化了市場化的激勵作用。
總體來看，2026年新細則有兩方面的實質性變化：從一次性審批走向動態管理，顯著提升了制度的靈活性和企業的使用便利；從行政分配轉向市場化調節，增強了政策的確定性與可預測性。對紡織企業而言，這一變化意味著原料進口安排更加順暢，年度經營規劃更具前瞻性，有助于提升其風險應對能力。
附原文
中華人民共和國國家發展和改革委員會
公 告
2025年 第5號
根據《農產品進口關稅配額管理暫行辦法》（商務部、國家發展改革委令2003年第4號，商務部令2019年第1號、2021年第2號修改），國家發展改革委制定了2026年糧食、棉花進口關稅配額申請和安排細則，現予以公告。
附件：
1．2026年糧食進口關稅配額申請和安排細則
2．2026年棉花進口關稅配額申請和安排細則
國家發展改革委
2025年9月29日
