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近日，上海市出臺《上海打造未來產業創新高地 發展壯大未來產業集群行動方案》，提出布局未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料等“五大方向、16個領域”未來產業，全力打造具有世界影響力的未來產業創新高地，爭取到2030年未來產業產值達到5000億元左右。

深圳也于今年6月印發了《深圳市人民政府關于發展壯大戰略性新興產業集群和培育發展未來產業的意見》，目標是到2025年，深圳戰略性新興產業增加值超過1.5萬億元，“形成一批引領型新興產業集群，網絡與通信、軟件與信息服務、智能終端、超高清視頻顯示、新能源、海洋產業等增加值千億級產業集群發展優勢更加凸顯，半導體與集成電路、智能傳感器、工業母機等產業短板加快補齊，智能網聯汽車、新材料、高端醫療器械、生物醫藥、數字創意、現代時尚等產業發展水平顯著提升，合成生物、區塊鏈等未來產業逐步發展成為新增長點”。

計劃建設總面積為300平方公里的20個先進制造園區

產業集群，已然被提到了戰略的高度。

事實上，我們的科技集群在世界上都很有競爭力。

2022年的《全球創新指數（GII）》報告列出了全球百強科技（Science&Tech）集群。由世界知識產權組織（WIPO）、Portulans研究所、美國康奈爾大學與歐洲工商管理學院發布，榜單的排名不單純看GDP，而是要看專利申請發明人和科學論文作者的地理位置。

報告下載，請后臺回復GII，或者下拉到文末加入TOP讀者群，群內分享報告

WIPO PCT 專利數據集統計了從 2016 年至 2020 年間公布的約 110 萬份專利申請共計340 萬個發明人；SCIE數據集統計了同期發表的 710 萬篇文章，包含 2240 萬個作者。在定位其所在地址后，統計科技份額占集群總人口的比例，得到集群列表。

在這個規則下，科技集群反映了科技研發的“強度”，凸顯出一個地區的科技能力、創新活力。

排名前十的分別是：日本東京—橫濱地區、中國深圳-香港-廣州地區、中國北京、韓國首爾、美國圣何塞-舊金山地區、中國上海-蘇州地區、日本大阪-神戶-京都地區、美國波士頓-劍橋地區、美國紐約、法國巴黎。

中國深圳-香港-廣州、中國北京兩大科技集群的排名蟬聯全球第二、第三大科技集群。同時，上海和蘇州已合并為一個集群，超過日本大阪-神戶-京都和美國波士頓-劍橋，成為全球第六大科技集群。

全球創新指數認為，如果對創新生態系統加以精心扶持，也許會迎來兩波創新浪潮：一波是建立在超級計算、人工智能和自動化基礎上的數字時代創新浪潮；另一波是建立在生物技術、納米技術、新材料和其他科學突破基礎上的深層科學創新浪潮。

我國經濟需要從高速增長階段轉向高質量發展階段。

黃奇帆先生在2022年宏觀形勢年度論壇上說到，當前我國經濟也面臨需求收縮、供給沖擊和預期轉弱三重壓力。在這樣的大背景下，只有認真辦好自己的事、推動實現高質量發展，才能有效對沖各種風險挑戰。

實現高質量發展的一大舉措就是建立產業集群，建立創新的生態網絡/系統。我們也可以順便看看其他的國家是如何進行集群戰略的。

德國搞產業集群政策那可謂是順手拈來。從上世紀90年代起，包括汽車、通信技術、生物醫藥、航天航空、微電子等等的產業集群在全德各地多點開花。

產業集群在歐盟、德國政府、州聯邦一級都得到了相當的重視。2006年，德國聯邦政府創立了橫跨聯邦所有部門的綜合性集群戰略，2014年進一步將創新集群作為推進工業4.0計劃的重要途徑。集群戰略通過提供資金、優惠的政策等，將特定的領先產業集群中的創新鏈/價值鏈的關鍵伙伴聚集起來，支持集群的創新戰略，大搞產學研，促進集群網絡建立和企業合作，大力帶動了德國在前沿技術的科研水平和創新創業的活力。

德國關鍵集群的互動地圖，圖片截屏自https://www.clusterplattform.de/

例如，我們之前提到的慕尼黑生物醫藥集群。

早在1996年，德國政府發起了BioRegio競賽，尋找具有產業集群潛質的地區，獲勝者可以得到政府的資金資助以及政策支持。慕尼黑從眾多競爭者中脫穎而出，拿到了BioRegio競賽5000萬馬克的政府資助。所有在慕尼黑地區開展的生物技術相關創新創業項目均可獲得50%的資金支持，更大的福利是慕尼黑能優先獲得聯邦研究部“生物技術2000”計劃的資金撥款。這些舉措進一步強化了慕尼黑在該領域的領導地位。

再比如，從德國“領先集群競賽計劃”（Leading Edge Cluster Competition）脫穎而出的Cool Silicon(能源創新集群)分布在薩克森州的開姆尼茨-費賴貝格-德累斯頓(Chemnitz-Freiberg-Dresden)地區，這里聚集了110多個集群伙伴，包括17家大企業、61家中小企業、33家高校及研究機構。給他們基于技術聯盟，共同開發節能信息通信技術。

2016年Cool Silicon集群在德國聯邦教育與研究部支持下啟動“iCool”國際化項目，與法國格勒諾布爾、比利時魯汶、荷蘭埃因霍溫的集群在節能電子產品關鍵技術領域進行長期合作。

在工業4.0方面，德國聯邦政府（國家一級）于2012年成立了“It's OWL”，全名為Intelligent Technical Systems OstWestfalenLippe（智能技術系統網絡聯盟），再由地方一級牽頭，主要致力于機械工程、自動化技術和能源技術領域的創新。

當今的世界是一個“積木式創新”的世界，德國經濟的強大主要是靠無數個中小企業，在工業互聯網時代，“It's OWL”的戰略目標就是使德國的智能技術系統（特別是中小企業）達到世界頂尖水平。

目前“It's OWL”的合作伙伴多達近250家——包括約200家制造企業、16個科研機構以及6所大學以及成果轉化等合作伙伴，各自承擔不同角色。核心成員由25家家族式企業和中型企業組成，例如像電氣工程行業領袖菲尼克斯電氣和隱形冠軍企業倍福自動化。更值得借鑒的是，It’s OWL建立了一套面向中小型企業需求的系統方法來消除企業（特別是競爭型企業）之間的技術轉移壁壘，激發了集群內各主體的創新熱情。

簡單來講，德國推動產業集群；

• 首先德國通過競賽選出“好馬”，初期主要由政府承擔運營費用

• 重視集群平臺的建設與運營，通過促進合作伙伴關系，打通政策、創新、產業、資本之間的隔閡創造價值

• 此外，在創新企業之間創造了競爭，甚至是推動其到國際市場上競爭，以提高企業的績效與競爭力。

美國的創新區

美國是一個強調“小政府”的國家，聯邦政府對自己的定位很清楚，不能(也不應)成為美國創新的主要推動力。但在科技競爭的道路上，美國政府絲毫不含糊，美國政府的各種創新戰略中都會明確提及“區域創新集群”，并提供有針對性的研發資金以支持長期基礎研究，推動未來技術突破，指導研發投資組合。

基礎科學研究是創新的源頭，但這是一個“市場失靈”的領域：基礎研究通常不有直接的商業回報，或者回報期過長風險過高，產業界很難堅持下來。然而，基礎科學研究的突破至關重要，它為整個世界的技術創新和進步奠定了最根本的理論和技術基礎，從而使所有的技術創新和革命成為可能，在長期可以帶來巨大的經濟效益。 比如，工程學建立在牛頓定律之上；生物技術產業建立在沃森和克里克對 DNA 結構的發現之上，互聯網建立在最初的政府國防項目至上。

在基礎科學研究領域，政府資金成為最重要的支持來源。而通過對基礎科學領域的投資，生發出高濃度的產業集群，是非常順利的路徑。

大部分的生物醫藥聚集區，都少不了NIH的影子。美國排名前三的生命科學集群——圣地亞哥，這里聚集了超過100家擁有千位員工以上的大型基因檢測企業，有超過1100家的生命科學領域的公司，是名副其實的“基因之城”。

據統計，每年都大約有18億美元的聯邦經費（含美國國衛院NIH經費）與慈善預算流入圣地亞哥。在某幾個年度（如2014年），加州大學圣地亞哥分校甚至是全美獲得最多NIH經費的地區。拿2021年來說，NIH單獨給加州大學圣地亞哥分校就提供了超過5.3億美元的研究資金。

不僅在基礎科學領域，政府也是新興行業的大買家。

一個例子是，很多人認為硅谷完全是自發形成的，跟政府沒有關系。但事實是，硅谷的真正轉折點受益于“軍工聯合體”。像硅谷的祖師爺公司——Fairchild仙童公司，在最初幾年，客戶基本上是政府部門和政府機構，包括NASA。據統計仙童公司營業額的80％來自國防部。

政府是一個極其重要的客戶，他們財力雄厚，并在當時還沒有市場的情況下進行投資，這為競爭激烈的私營企業創造了安全的基礎。

著名的“八叛徒”于1957年9月成立了一家名為仙童半導體的公司

另外，為了加強制造業的網絡化創新，美國政府竭力促進的公私合作，通過建立“研究所”來促進制造業集群的發展。

一個例子是“國家制造業創新網絡”，它以“研究所”為節點，得到了美國能源部、國防部和商務部的資助。目前，這些研究所有14家，囊括半導體、光學、柔性電子器件、機器人、生物醫藥等領域↓

我們在之前的文章中談到了匹茲堡的案例，2011年以來，匹茲堡機器人領域的就業增長超過了300％，吸引了大批人才與產業，已經成了全球頂級機器人產業的聚集地。

這跟這個先進機器人制造中心（ARM）也不無關系，ARM研究所由CMU發起，美國國防部為這個研究所提供了8000萬美元的支持，ARM研究所致力于結合AI，自動化、3D印刷等新興技術，使工業自動化適應性和對企業更實惠，特別是中小型企業。ARM不僅僅提供技術支持，更是聯合當地的學校、研究中心、初創企業、投資人等等形成戰略性的合作伙伴關系，構建出完善的生態系統，為迅速推進技術商業化和產品化的能力，大規模地實現技術從實驗室到市場的演變。↓

總結來說，在推動產業集群方面，

• 美國政府很清楚自己的定位，做創新的推手，而不是直接下場的玩家，

• 針對性地提供研發資金以支持長期基礎研究，

• 在國家戰略型的產業領域，建立關鍵節點，促進技術的商業轉化，以市場競爭力為準繩。

  
  

產業集群是價值鏈的一種高效組織方式，它有效地配置了資源，彼此鄰近促進了更好的協調和信任，也促進了人與人，公司與公司之間的相互競爭與學習，誕生在集群中的正式或非正式的網絡，也讓集群充滿韌性。