在工業(yè)行業(yè)中，中小微企業(yè)是指從業(yè)人員1000人以下或營業(yè)收入4億以下的企業(yè)。目前，我國中小企業(yè)和非公有制企業(yè)的數(shù)量已超過4200萬戶，個體工商戶數(shù)量超過7000萬戶，占全國企業(yè)總數(shù)的99.8%，貢獻了全國50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創(chuàng)新成果和80%以上的勞動力就業(yè)。中小微企業(yè)數(shù)量大、活力強、就業(yè)廣，是我國實體經(jīng)濟的重要基礎。然而，與大型企業(yè)相比，中小微企業(yè)往往存在自身規(guī)模小、融資能力差、獲取信息能力弱、高水平高素質人才缺乏、對政策法規(guī)了解不足、抗風險能力低等“先天不足”，在自救方面處在弱勢。

據(jù)聯(lián)合調查，受疫情影響，85.01% 的企業(yè)現(xiàn)金無法維持 3 個月以上，近 30% 的企業(yè)2020 年營業(yè)收入預計下降幅度超過 50%。其中，創(chuàng)造了80%以上就業(yè)崗位的中小企業(yè)受到的沖擊最為沉重，穩(wěn)就業(yè)壓力大增。

具體建議：

一、全面優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，從中央到省、市建立統(tǒng)一高效的中小微企業(yè)協(xié)調管理機構，完善功能強大的中小微企業(yè)社會化服務體系

目前，我國在工信部內(nèi)設中小企業(yè)局，承擔中小企業(yè)發(fā)展的宏觀指導等重大問題，全國各省、自治區(qū)、直轄市也建立了中小企業(yè)管理機構。但在實際生產(chǎn)經(jīng)營中，中小微企業(yè)往往按照所有制結構、行業(yè)分布和屬地范圍，存在多種類型相互交叉的情況。而承擔行政管理職能的政府行政機構存在機構職能重復、政出多門、宏觀管理不足、效率不高等問題。從中央、到省、市、鎮(zhèn)（街道）建立統(tǒng)一高效的中小微企業(yè)協(xié)調管理部門，有助于理順管理結構，實行統(tǒng)一管理，確保政策措施的統(tǒng)一性、連續(xù)性和完整性。

二、加快推進中小微企業(yè)融資創(chuàng)新，加大定向支持和監(jiān)督評估力度，建立專門的政策性金融機構和擔保體系

疫情發(fā)生以來，為加大貨幣流動性，國家多次出臺多種金融扶持政策，其中既有對市場普遍性的紓困，也有對中小微企業(yè)的定向解困。但在執(zhí)行層面，金融機構基于風險防控，更希望將貸款放給大企業(yè)，而且，由于直接融資渠道狹窄，這些貸款和中小微企業(yè)的資金需求還有差距。因此。，加大對中小微企業(yè)的定向金融支持基礎上，應建立起相應的監(jiān)督評估機制，以確保真正惠及中小微企業(yè)。

三、加強引導中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)集群，提高發(fā)展質量

這場疫情“大考”給我們上了一堂深刻的“風險意識課”。與發(fā)達國家相比，我國中小微企業(yè)的發(fā)展水平差距仍然顯著。德國是全球擁有“隱形冠軍”數(shù)量最多的國家，達到1307家。這些中小企業(yè)在提供國內(nèi)70％以上就業(yè)的同時，創(chuàng)造了40％的GDP，同時在世界市場上占中小企業(yè)專業(yè)市場份額的70％-90％。究其原因，德國許多中小微企業(yè)的產(chǎn)品具備獨特性，市場上沒有替代品，且眾多“小而美”型中小企業(yè)“各司其職”，各自在供應鏈上站穩(wěn)一席之地。借鑒德國經(jīng)驗，在對中小微企業(yè)的扶持和引導中，應更加注重掌握科技驅動的能力，以科技創(chuàng)造價值，提高發(fā)展質量，打造 “小而精、小而新、小而專、小而美、小而特”的中小微企業(yè)集群。

紡織工業(yè)集群化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉移，有力地推動了地方經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展和行業(yè)國際競爭力提升。我國紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群在占行業(yè)經(jīng)濟總量的比重超過40%，已成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重要組織形式和新型社會化生產(chǎn)方式的關鍵組成部分。紡織產(chǎn)業(yè)轉移向中西部地區(qū)持續(xù)轉移，優(yōu)化了行業(yè)資源配置效率，促進了中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和東部地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)轉型升級。中西部和東北地區(qū)紡織工業(yè)的規(guī)模占全國的25.4%，就業(yè)占全國的28.6%。

我國產(chǎn)業(yè)用紡織品纖維加工總量在紡織行業(yè)中占比從2010年的20%增長到了2019年的30%左右，位居紡織行業(yè)三大終端應用（服裝、產(chǎn)業(yè)用、家用）的第二位；行業(yè)主營業(yè)務收入、利潤、工業(yè)增加值增速等指標在紡織行業(yè)中一直處于領先水平。產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)已成為我國工業(yè)體系中最具活力的領域之一，據(jù)聯(lián)合國預測，到2050年，全球紡織纖維加工總量將達到2.53億噸，其中，產(chǎn)業(yè)用紡織品加工量將達到1.7億噸，占比達到67.4%，未來發(fā)展空間巨大。

具體建議：

一、調整產(chǎn)業(yè)用紡織品在國民經(jīng)濟統(tǒng)計分類體系中的級別，提升產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)的戰(zhàn)略地位

現(xiàn)行《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）中，我國紡織工業(yè)主要涉及三大類，包括紡織業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)和化學纖維制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)用紡織制成品制造是紡織業(yè)項下的中類。現(xiàn)行分類體系已不能適應產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)發(fā)展的迫切需要，尤其不利于國家在應急狀況時對產(chǎn)業(yè)資源的信息收集、生產(chǎn)組織和調配。為適應產(chǎn)業(yè)用紡織品在全球范圍內(nèi)高速增長的趨勢，助力我國產(chǎn)業(yè)用紡織品以及下游諸多新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)的應急動員體系，建議政府部門適時修訂《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》標準，將產(chǎn)業(yè)用紡織制成品制造進行升級，設立紡織業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，化學纖維制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)用紡織品制造業(yè)四個平行大類。

二、成立全國產(chǎn)業(yè)用紡織品標準化技術委員會，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用紡織品標準化全面統(tǒng)籌管理

產(chǎn)業(yè)用紡織品標準在歷次公共衛(wèi)生事件、自然災害治理和預防中都起到了十分重要的技術支撐作用，為企業(yè)生產(chǎn)和應用部門采購提供了重要依據(jù)。全國紡織品標準化技術委員會的產(chǎn)業(yè)用分技術委員會，不僅承擔著產(chǎn)業(yè)用紡織品領域的國內(nèi)和國際標準化工作，同時還承擔了紡織行業(yè)的國家軍用標準管理工作，其組織形式與行業(yè)在國家公共安全、應急保障中的重要作用不相符，不利于專業(yè)化、系統(tǒng)化的運行和管理，不利于產(chǎn)業(yè)鏈上下游、行業(yè)間的協(xié)調和交流，制約了行業(yè)標準化體系建設和技術水平提升。建議成立全國產(chǎn)業(yè)用紡織品標準化技術委員會，強化產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)的標準化管理職能，通過標準歸口形成跨部門的協(xié)同機制，調動更多的資源服務于環(huán)境保護、應急突發(fā)事件、安全防護、醫(yī)療健康等領域，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游標準的無縫對接和配套政策的完善，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用紡織品標準化全面統(tǒng)籌管理和質量監(jiān)督。

三、完善口罩、醫(yī)用防護服國家應急儲備機制，提高應急狀態(tài)下的供應保障能力

在新冠肺炎疫情防控過程中，特別是疫情爆發(fā)初期，口罩、醫(yī)用防護服現(xiàn)有應急儲備模式暴露出了一些短板和不足。完善口罩、醫(yī)用防護服國家應急儲備機制，補缺體系中不健全部分，對有效、快速應對疫情突發(fā)和保障人民生命健康意義重大。建議政府部門完善儲備品種、規(guī)模、時效等標準，形成中央、地方和重點企業(yè)分級儲備體系；建立健全口罩、醫(yī)用防護服定點生產(chǎn)制度，引導社會資源投向物資儲備和生產(chǎn)；鼓勵企業(yè)、社會組織儲備應急物資，并在疫情過后給予部分閑置產(chǎn)能（設備）一定的財政補貼等，以提高應急狀態(tài)下口罩、醫(yī)用防護服的供應保障能力。

今年以來，因疫情國際經(jīng)濟活動受到重大影響，尤其是國際貿(mào)易受到嚴重沖擊。而且當前全球疫情尚未得到有效控制，新冠病毒與人類較長時期共存的可能性不能排除，國際關系的變化趨向復雜，作為中國經(jīng)濟重要支撐之一的出口貿(mào)易正面臨越來越嚴重的挑戰(zhàn)。在此背景下，加快國際營銷服務體系建設、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢就顯得格外重要。

2019年國家商務部啟動了“國家級國際營銷服務公共平臺”認定工作并設定了較高門檻。首批授予的6家企業(yè)平臺都有較強的國際營銷、展示、物流服務能力，并在行業(yè)內(nèi)都有一定的知名度。但平臺在運行中存在投保費率較高，轉口貿(mào)易的審批和監(jiān)管較嚴，操作流程較長等問題。如若能通過完善、優(yōu)化和功能拓展，將在促進外貿(mào)企業(yè)轉型，發(fā)展離岸貿(mào)易、轉口貿(mào)易中將大有可為。據(jù)“華申孟加拉紡織品營銷展示及售后服務中心”分析，在東南亞國際貿(mào)易額800億美元、紡織面料貿(mào)易額400億美元的盤子中，如平臺在功能擴展的基礎上有效運行，客觀估計能帶來100億美元的貿(mào)易增量。

具體建議：

1、建議保險降費和增加融資產(chǎn)品支持。給與平臺內(nèi)企業(yè)投保保費費率優(yōu)惠；在平臺為中小企業(yè)做好綜合服務的同時，有針對性地給予小微企業(yè)專屬信保服務和融資方式。

2、建議試點適度放寬轉口貿(mào)易的審批和監(jiān)管。近年來中國的成衣訂單轉向東南亞跡象明顯，基于中國廣大成衣供應商與歐美客戶數(shù)十年來的彼此理解，中國有能力以轉口貿(mào)易的形式繼續(xù)操作全球訂單，將低附加值的加工環(huán)節(jié)轉移到周邊國家，高附加值的趨勢分析、設計打樣環(huán)節(jié)留在國內(nèi)。但在做全球供應鏈業(yè)務的時候，把業(yè)務的結算中心設立在了境外，使得國內(nèi)的企業(yè)無法掌控訂單后續(xù)的銀行融資，遠期匯率等問題，且易造成業(yè)務流失、利潤流失。為支持中國企業(yè)“走出去”集成全球資源，希望在堅持國家嚴格的外匯監(jiān)管政策的同時，為公共服務平臺提供更多便利化條件和政策，以利全方位參與訂單管理，實現(xiàn)不一樣的“中國制造”“中國物流”和“中國營銷”。

3、建議探索對平臺企業(yè)的監(jiān)管創(chuàng)新。由于海外服裝成衣業(yè)市場變化快，而國內(nèi)企業(yè)的面輔料無法做到即需即送，對搭載于平臺的企業(yè)來說，必然影響到對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的參與度。監(jiān)管創(chuàng)新比如在平臺企業(yè)試點“預先備案，事后核銷”的形式申報，并延長出口收匯和退稅時效；給予出口收匯和退稅一年的核銷和申報期。

4、加大對“國家級國際營銷服務公共平臺”建設的宣傳力度。

5、充分發(fā)揮現(xiàn)有平臺離岸、屬地經(jīng)營等優(yōu)勢，通過政策支持、資源支撐等措施為平臺賦能，強壯其服務對外貿(mào)易的能級。

在有條件的平臺，扶持其延伸為區(qū)域性的“廣交會境外常年展”。

加強信息化、云端化建設，助推國際貿(mào)易“登”云入“互”。

6、在試點的基礎上擴容。在現(xiàn)有首批6家平臺“一帶一路”沿線布局優(yōu)化運行的基礎上，進一步擴大平臺數(shù)量，增加平臺區(qū)域布點，使平臺布局向拉美等地區(qū)延伸。