河南省人民政府辦公廳
關于促進服裝產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的實施意見

豫政辦〔2021〕4號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

為促進我省服裝產(chǎn)業(yè)轉型升級、高質量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見，請認真貫徹落實。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以供給側結構性改革為主線，以高質量發(fā)展為方向，以“科技、時尚、綠色”為定位，著力優(yōu)化布局、調整結構，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移、強化科技創(chuàng)新，大力推進智能化改造，強力實施“三品”（增品種、提品質、創(chuàng)品牌）戰(zhàn)略，重點抓實體、推項目、優(yōu)政策、強服務，促進行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，推動我省從服裝制造大省向服裝制造強省邁進。

（二）基本原則。

1.政府引導，市場培育。堅持市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)基礎、人力資源、區(qū)位、交通、市場等比較優(yōu)勢，完善政策體系，激發(fā)市場主體活力。

2.品牌引領，改善供給。加大品牌育引力度，鼓勵企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，加快形成以質量、品牌為核心的競爭優(yōu)勢，積極適應、引領、創(chuàng)造消費需求，提高供給質量和水平。

3.創(chuàng)新融合，開放合作。發(fā)揮創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)轉型升級中的引領作用，推進產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，優(yōu)化人才、技術、資金、項目引進渠道和機制，廣泛開展交流合作。

（三）主要目標。到2025年，全省規(guī)模以上服裝和相關企業(yè)主營業(yè)務收入突破3000億元，培育年主營業(yè)務收入億元以上企業(yè)30—50家，形成百億級產(chǎn)業(yè)集群10—15個，產(chǎn)業(yè)鏈條更加完善，產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，行業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強，智能化水平顯著提高，質量效益進一步提升，叫響一批河南品牌，打造一批領軍企業(yè)，建成全國重要品質服裝制造基地。

二、重點任務

（一）優(yōu)化發(fā)展布局。以集群集聚為依托，以實體經(jīng)濟為核心，以產(chǎn)業(yè)鏈為主線，打造上下游貫通、左右側協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。以鄭州為中心，豫北、豫東、豫南為主干，豫西為次干，縣域為主體，省域、市域、縣域高效聯(lián)動，構建時尚創(chuàng)意、加工制造、市場發(fā)展相互協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳）

（二）壯大產(chǎn)業(yè)集群。按照特色突出、定位明確、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的原則，做大集群規(guī)模，優(yōu)化集群結構，推動鄭州、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、商丘、南陽、信陽、周口、駐馬店等省轄市特色產(chǎn)業(yè)集群提升，加快培育一批特色鮮明、大中小企業(yè)聯(lián)動、上下游協(xié)作互補、產(chǎn)業(yè)配套完備、集聚效應顯著的百億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。各地要加大承接服裝產(chǎn)業(yè)轉移力度，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈式精準招商、集群式招商，對促進經(jīng)濟發(fā)展、技術創(chuàng)新和就業(yè)貢獻大的招商引資項目實行“一事一議”，對“二次裂變”項目按照有關政策予以扶持。鼓勵引導產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集約高效建設服裝企業(yè)集聚的高端產(chǎn)業(yè)園、配套產(chǎn)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、中小微企業(yè)園等。大力建設服裝出口基地，持續(xù)推動國家級、省級服裝外貿轉型升級基地建設。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、財政廳、商務廳、人力資源社會保障廳）

（三）培育龍頭企業(yè)。深入推進服裝行業(yè)“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，培育“專精特新”中小企業(yè)，加快培育年主營業(yè)務收入超億元企業(yè)，重點培育年主營業(yè)務收入超10億元“大個頭”企業(yè)，打造一批創(chuàng)新能力強、有競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)擔當?shù)摹肮灼髽I(yè)”，引領我省服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。抓好20家骨干企業(yè)、50家“專精特新”中小企業(yè)培育和50個重點項目建設，實行“一企一策、專人專班”。支持企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式做大做強。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局）

（四）強化產(chǎn)業(yè)鏈配套。按照規(guī)模化、集約化、可持續(xù)發(fā)展要求，高水平、高標準引進印染、服裝面料等項目，著力破解我省紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)制約。積極推動與服裝產(chǎn)業(yè)密切關聯(lián)的繡花、線業(yè)、襯墊、拉鏈、配飾等行業(yè)發(fā)展。加快建設一批原輔料專業(yè)市場，打通國內國際供應渠道，打造智慧高效的綜合性行業(yè)采購平臺，提高供應鏈快速反應能力。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、商務廳）

（五）加快技術研究和推廣應用。鼓勵服裝企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所、設計制造商、智能制造解決方案供應商等開展技術攻關，加快服裝行業(yè)智能制造關鍵環(huán)節(jié)、關鍵技術研發(fā)和試點應用。推進新技術、新產(chǎn)品研發(fā)和成果轉化。鼓勵服裝企業(yè)積極申報國家高新技術企業(yè)，按規(guī)定對首次獲得認定的企業(yè)給予配套獎補。推進服裝行業(yè)科技型小微企業(yè)“金種子”孵化，對企業(yè)建設的被認定為國家級并考核為優(yōu)秀、良好等次的專業(yè)類科技企業(yè)孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間，按規(guī)定給予一定獎補。（責任單位：省科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、教育廳）

（六）提高創(chuàng)意設計能力。引導企業(yè)加大研發(fā)設計投入力度，成立設計機構，引進優(yōu)秀設計人才，積極創(chuàng)建國家級、省級工業(yè)設計中心。鼓勵企業(yè)面向全球布局對接研發(fā)、設計高端要素，在產(chǎn)品、工藝、包裝等環(huán)節(jié)提高設計創(chuàng)新和系統(tǒng)集成水平，增強自主品牌建設和原始設計制造能力。鼓勵企業(yè)開發(fā)富有民族文化底蘊、時尚化、個性化、功能化、綠色化的新產(chǎn)品，增加產(chǎn)品多樣性，提高產(chǎn)品附加值。開展省級紡織服裝創(chuàng)意設計園區(qū)（平臺）試點示范工作，支持申報國家級紡織服裝創(chuàng)意設計園區(qū)（平臺）試點示范。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、科技廳）

（七）創(chuàng)新發(fā)展營銷模式。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新營銷渠道，積極布局價值鏈更高端的營銷類型和環(huán)節(jié)。加強綜合性和垂直性電商平臺建設，大力發(fā)展跨境電商。提升電子商務應用廣度和深度，加快培育網(wǎng)上銷售、直播帶貨、場景體驗等新零售業(yè)態(tài)，促進線上線下深度融合。發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、社群經(jīng)濟等新模式。鼓勵專業(yè)市場和企業(yè)向線上轉型，打造線上商城，構建全渠道營銷體系，建設一批運營管理專業(yè)、輻射能力強的智慧市場。（責任單位：省商務廳、工業(yè)和信息化廳）

（八）推動智能化改造。鼓勵企業(yè)加快實施智能化改造，建設智能車間、智能工廠，充分應用自動化、高速化、智能化生產(chǎn)設備再造生產(chǎn)工藝流程。加快服裝設計、制造、管理、倉儲、物流配送等環(huán)節(jié)數(shù)字化系統(tǒng)集成應用，推動傳統(tǒng)服裝制造向先進制造、高端制造轉型。支持發(fā)展服裝行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，對納入省重點培育名單的按規(guī)定給予獎補。引導中小企業(yè)上云，推動平臺服務商降低企業(yè)使用云資源和云化軟件費用，各地可采用“云服務券”方式對企業(yè)實際上云費用按一定比例給予補貼。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、財政廳）

（九）推廣云生產(chǎn)管理應用。支持有條件的企業(yè)在生產(chǎn)裝備智能化、生產(chǎn)管控信息化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同網(wǎng)絡化的基礎上，發(fā)展柔性化生產(chǎn)、小批量個性化定制、網(wǎng)絡協(xié)同制造、服務型制造等新業(yè)態(tài)、新模式。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術及時預測消費需求，輔助創(chuàng)意設計和產(chǎn)品開發(fā)，研發(fā)適銷對路產(chǎn)品，增強生產(chǎn)與需求的適配關聯(lián)，促進服裝產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)導向型向消費導向型轉變。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、商務廳）

（十）打牢質量基礎。組織企業(yè)爭創(chuàng)省級、國家級“質量標桿”，對新獲得全國“質量標桿”稱號的企業(yè)按規(guī)定給予一次性獎勵。鼓勵企業(yè)參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準制定。推廣使用先進質量管理模式和管理體系，引導企業(yè)深入開展全面質量管理。支持企業(yè)開展國內外產(chǎn)品質量比對，努力對標國內外先進水平。（責任單位：省市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳）

（十一）培育引進企業(yè)品牌。大力發(fā)展自主品牌制造，鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標，研發(fā)生產(chǎn)品質好、附加值高、市場潛力大的新產(chǎn)品，加大品牌推廣力度，提高品牌知名度和市場占有率。推動企業(yè)在境外設立自主品牌商品展示中心、直購體驗店等。瞄準國內外知名服裝制造和設計企業(yè)，廣泛開展對接合作，大力實施精準招商，力爭引進一批國內外知名品牌企業(yè)落戶我省。支持中高端品牌收購。開展品牌創(chuàng)建培訓和診斷活動，指導重點企業(yè)制定品牌戰(zhàn)略，推進品牌管理體系貫標。扶持一批品牌培育和運營專業(yè)服務機構，培育若干具有較強影響力的品牌展覽展示、廣告服務機構。支持企業(yè)積極創(chuàng)建名牌產(chǎn)品、優(yōu)質產(chǎn)品、中國馳名商標，爭創(chuàng)國家級工業(yè)品牌示范企業(yè)。（責任單位：省市場監(jiān)管局、商務廳、工業(yè)和信息化廳）

（十二）打造區(qū)域品牌。按照明晰定位、錯位競爭和特色化、專業(yè)化發(fā)展的思路，建設一批特色產(chǎn)業(yè)基地，打造一批特色產(chǎn)業(yè)名城、名鎮(zhèn)，叫響產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家級產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌培育試點，支持創(chuàng)建國家級質量品牌提升示范區(qū)。繼續(xù)辦好鄭州國際時裝周、中國（河南）國際大學生時裝周等展會，支持各地舉辦服裝博覽會，廣泛開展流行趨勢發(fā)布、服裝設計大賽、高端產(chǎn)業(yè)論壇等活動，提升我省服裝產(chǎn)業(yè)知名度和影響力。引導企業(yè)參加境內外知名行業(yè)展會，各地可對參展企業(yè)給予展位費補貼。（責任單位：省市場監(jiān)管局、商務廳、工業(yè)和信息化廳）

（十三）強化公共服務。加強產(chǎn)業(yè)公共服務平臺建設，提高技術研發(fā)、創(chuàng)意設計、質量檢測、集中采購、市場營銷、電子商務、金融服務、物流運輸?shù)扰涮追账健Ｌ嵘a(chǎn)業(yè)集群公共服務能力，推進集群內企業(yè)資源共享，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，降低綜合成本。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)5G網(wǎng)絡、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎設施建設，鼓勵園區(qū)、集群整合各類資源，搭建線上線下一體的綜合公共服務平臺。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、科技廳、市場監(jiān)管局、商務廳、地方金融監(jiān)管局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地、各有關部門要統(tǒng)一思想，提高認識，明確工作責任，強力推進落實。建立省、市、縣三級產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動機制，市、縣級政府負責聯(lián)系本地重點骨干企業(yè)，開展“直通車”服務。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮作用，當好政府和企業(yè)的“橋梁”。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、民政廳）

（二）加強財稅支持。統(tǒng)籌使用省先進制造業(yè)專項資金，加大對服裝行業(yè)的支持力度。支持符合條件的企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。落實降低社會保險費率政策，支持企業(yè)按規(guī)定申請穩(wěn)定崗位補貼。支持符合條件的企業(yè)參與電力市場化交易。鼓勵企業(yè)在貧困地區(qū)建設服裝工廠、車間，符合帶貧企業(yè)認定標準的可享受扶貧優(yōu)惠政策。（責任單位：省財政廳、工業(yè)和信息化廳、扶貧辦、稅務局、人力資源社會保障廳、電力公司）

（三）加強融資支持。落實應收賬款質押和商標權、專利權等抵押質押貸款政策。利用省中小企業(yè)發(fā)展專項基金、科技成果轉化引導基金等各類創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金，按照市場化方式支持符合基金投向的服裝企業(yè)。支持符合條件的服裝企業(yè)掛牌上市。支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、成長性好的服裝企業(yè)拓寬融資渠道，對發(fā)行債務融資工具、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品以及引進保險資金實現(xiàn)融資且符合省級金融業(yè)發(fā)展專項獎補資金支持條件的企業(yè)，按規(guī)定給予獎補。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳）

（四）夯實人才支撐。實施企業(yè)家素質提升工程，利用“中原領軍型企業(yè)家”培訓平臺，每年遴選一批領軍型企業(yè)家接受高端培訓，選拔一批優(yōu)秀青年企業(yè)家參加“企業(yè)家成長班”。鼓勵企業(yè)引進高層次人才，對符合條件并入選中原英才計劃（育才系列）的高層次人才，按規(guī)定給予相應支持。鼓勵中原工學院、河南工程學院等高等院校與服裝企業(yè)加強產(chǎn)教融合，合作建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院,大力推行訂單式、冠名班技能人才培養(yǎng)。加大勞動力吸返、挖掘力度，繼續(xù)實施“巧媳婦工程”，建設訓練有素、專業(yè)精干、接續(xù)有力的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。（責任單位：省委組織部、省工商聯(lián)、人力資源社會保障廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳）

（五）強化企業(yè)服務。各地、各部門要搭建制度化政企溝通平臺，建立長效服務機制，完善省、市、縣三級“企業(yè)首席服務員”制度，持續(xù)開展“政策落實進萬企”活動，指導幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題，在要素保障、市場開拓、融資服務、項目審批等方面做好跟蹤服務工作，助推企業(yè)轉型發(fā)展。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、工商聯(lián)）

河南省人民政府辦公廳

2021年1月15日